Субъекты 223-ФЗ и сфера действия (ст. 1)

Кто обязан проводить закупки по 223-ФЗ, кто может, и какие сделки закон не регулирует. Источник — ../../sources/223-fz/markdown/st-01-tseli-regulirovaniya.md.

1. Цели закона (ст. 1, ч. 1)

Цитата:

«обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц ... в товарах, работах, услугах ... эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке ... развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений»

Закон работает в трёх плоскостях:

эффективность для заказчика;
доступ к рынку для поставщиков;
прозрачность для общества.

2. Кто подпадает под 223-ФЗ (ст. 1, ч. 2)

Закон применяется к следующим юр.лицам (заказчикам):

2.1 Безусловные субъекты

Государственные корпорации — Ростех, Росатом, ВЭБ.РФ, Внешэкономбанк, Роснано, Олимпстрой, Фонд содействия реформированию ЖКХ.
Государственные компании — «Российские автомобильные дороги» (Автодор).
Публично-правовые компании — Российский экологический оператор, ДОМ.РФ и др.
Субъекты естественных монополий — ОАО «РЖД», «Газпром» (в части газораспределения), ПАО «Транснефть» и др.
Организации регулируемых видов деятельности — операторы электро-, газо-, тепло-, водо-, водоотведения, очистки стоков, обращения с ТКО (Мосгаз, Мосэнерго, Газпром межрегионгаз, городские теплосети и т.д.).
Автономные учреждения (за счёт собственных средств).
Хозяйственные общества с долей государства > 50% (Газпром, Аэрофлот, Транснефть, Россети, РусГидро, Роснефть, ВТБ, Сбер (50%+1) и др.).

2.2 Дочерние хозобщества

Дочерние ХО, в УК которых > 50% долей в совокупности принадлежит юр.лицам из пунктов 1–7 (ст. 1, ч. 2, п. 2). То есть дочки Ростеха = ОДК, КАМАЗ и др.
Дочки дочек с >50% долями от дочерних ХО (ст. 1, ч. 2, п. 3). Это третий уровень — дочерние общества ОДК-УМПО, КАМАЗ-Спецсервис и т.д. Также подпадают.

Это объясняет, почему ЕПоЗ Ростеха обязателен для сотен юр.лиц в трёх уровнях иерархии.

2.3 Условные субъекты (только в особых случаях)

Бюджетные учреждения (ст. 1, ч. 2, п. 4) — при наличии правового акта учредителя, при закупках:
- за счёт средств грантов, пожертвований, наследств;
- в качестве исполнителя по контракту 44-ФЗ (для привлечения третьих лиц);
- за счёт средств от приносящей доход деятельности (кроме ОМС).
ГУП/МУП (ст. 1, ч. 2, п. 5) — при наличии правового акта учредителя, в тех же случаях.
ФГУПы существенного значения (ст. 1, ч. 2, п. 6) — перечень утверждается Правительством РФ по согласованию с Администрацией Президента (исключение — закупки за счёт субсидий из федерального бюджета на капстроительство).

3. Кто НЕ подпадает (ст. 1, ч. 2.1)

Закон не распространяется на ЮЛ с долей государства ≤ 50% и их дочерние ХО, если:

Они являются субъектами естественных монополий или операторами регулируемых видов деятельности, и их выручка от регулируемой деятельности ≤ 10% общей выручки за прошлый год;
Их дочерние ХО, если выручка по закупкам от основной компании ≤ 5% общей;
Дочки дочек по тем же критериям.

Это объясняет почему НОВАТЭК не подпадает под 223-ФЗ: государство владеет не контрольным пакетом, а ПАО «Газпром» (имеющий долю ~10%) и частные инвесторы. Совокупная доля государства ≤ 50%, поэтому 223-ФЗ к НОВАТЭКу не применяется. Аналогично — АЗ «Урал» после выхода из Группы ГАЗ — частная компания.

4. Что закон НЕ регулирует (ст. 1, ч. 4)

18 видов сделок:

№	Сделка	Комментарий
1	Ценные бумаги, доли в УК, валюта, драгметаллы, производные финансовые инструменты	Биржевые/инвестиционные операции
2	Биржевые товары на бирже
3	Закупки по 44-ФЗ	Другая система
4	Военно-техническое сотрудничество (ВТС)	Закрытый контур
5	Закупки по международным договорам РФ
6	Утратил силу
7	Отбор аудиторов для обязательного аудита (по 307-ФЗ)	Отдельный закон
8	Договоры в электроэнергетике (обязательные для ОРЭМ)
9	Лизинг и межбанк ВЭБ.РФ
10	Деятельность представителя владельцев облигаций
11	ГОЗ — открытие отдельного счёта в уполномоченном банке	Часть процесса ГОЗ
12	Договоры с иностранными ЮЛ, исполнение за пределами РФ
13	Закупки у взаимозависимых лиц для единого технологического процесса	Если в правовом акте заказчика есть обоснованный перечень
14	Закупки ЮЛ за рубежом для деятельности там
15	Отбор оценщика для публичного сервитута
16	Инвестиционные товарищества
17	Синдицированные кредиты
18	Закупки публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» по программе деятельности

Самое полезное исключение (для бизнеса): пункт 13 — закупки у взаимозависимых лиц. Это позволяет холдингу закупать у дочки без процедуры, если есть обоснованный перечень в правовом акте.

5. Особые правила для инвест-проектов (ст. 1, ч. 5)

Если ЮЛ реализует инвест-проект с государственной поддержкой стоимостью > 500 млн руб., включённый в реестр инвест-проектов, то к нему применяются особенности ст. 3.1. Под закупками понимается заключение договоров за счёт средств таких проектов на поставку соответствующих товаров и услуг.

Как определить, что заказчик — 223-ФЗ субъект

Чек-лист проверки конкретной компании:

Госкорпорация / госкомпания / публично-правовая компания? → Да.
Доля государства в УК > 50% (прямо или через цепочку)? → Да.
Дочернее ХО юр.лица с > 50% государством? → Да.
Естественная монополия или регулируемый ОВС? → Да, если регулируемая выручка > 10% общей.
Бюджетное учреждение / автономное учреждение / ГУП-МУП с правовым актом учредителя? → Да в условиях ст. 1, ч. 2, п. 4–5.
ФГУП из перечня Правительства РФ? → Да.

Способы проверки:

ЕИС zakupki.gov.ru/epz/customer223/search/results.html — реестр заказчиков 223-ФЗ. Если компания там есть — точно подпадает.
Сервис оценки юр.лиц ФНС или СПАРК — структура собственников.
Положение о закупке, размещённое в ЕИС, — финальное подтверждение.

Карта известных заказчиков по сегментам КООП

Сегмент	Компании	Применимость 223-ФЗ
A — госкомпании 223-ФЗ	Ростех, ОДК, КАМАЗ, Мосгаз, Газпром	Да, прямо или через дочерние ХО
A (специальный случай)	ИАЗ (ПАО «ОАК» → Ростех)	Да, как дочка дочерней структуры
A (естественная монополия)	Мосгаз	Да, как регулируемая газораспределительная организация
C — частные коммерческие	АЗ «Урал», НОВАТЭК, Бюро 1440, Яндекс Робототехника	Нет, доля государства ≤ 50%
C (особый случай)	Сбер Робототехника	Зависит от структуры. ПАО «Сбербанк» подпадает (государство 50%+1), но ООО «Сбер Робототехника» — отдельная дочка под собственным брендом, может быть структурно частная. Проверять отдельно.
E — поставщики-исполнители	НТЦ ЯФИ	Нет, частный производитель

Что это значит для команды КООП

Перед звонком в любого крупного заказчика — проверить ЕИС. Если в реестре 223-ФЗ есть карточка — все встречи нужно вести «на языке 223-ФЗ» (положение, ЭТП, аккредитация). Если карточки нет — компания частная, коммерческий регламент.
«Подмена» субъекта: НОВАТЭК выглядит как госкомпания (масштаб, ассоциации с Газпромом), но не 223-ФЗ субъект. КООП-пресейлс должен это знать заранее.
Дочки дочек тоже подпадают — это критично для работы с Группой Ростех (сотни ДЗО): УМПО, Сатурн, КАМАЗ-Энерго, КАМАЗ-Спецсервис, ОДК-Кузнецов и т.д. — все они 223-ФЗ субъекты.
Взаимозависимые лица — лазейка: если в Группе Ростех есть правовой акт с перечнем взаимозависимых, между ними закупки без процедуры. КООП не работает в этой зоне (это внутренняя кооперация), но важно понимать.