МСП, СОНКО, национальный режим в 44-ФЗ

МСП, СОНКО, национальный режим в 44-ФЗ

Источники: ../../sources/44-fz/markdown/st-14-natsrezhim.md (ст. 14), ../../sources/44-fz/markdown/st-30-msp-sonko.md (ст. 30).

1. МСП и СОНКО — обязательная квота (ст. 30)

В 44-ФЗ заказчик обязан проводить не менее 25% годового объёма закупок с участием:

• Субъектов малого предпринимательства (СМП) — критерии по ФЗ-209 (микропредприятия, малые предприятия, средние предприятия);
• Социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) — НКО, осуществляющие виды деятельности, указанные в ст. 30 ФЗ-7 «О некоммерческих организациях».

Как заказчик достигает квоту

Два способа (выбирает заказчик, либо комбинирует):

1. Прямые закупки только для СМП/СОНКО — отдельные процедуры, где могут участвовать только субъекты МСП и СОНКО (с проверкой статуса).
2. Обязательное привлечение СМП/СОНКО как субподрядчиков — победитель основной закупки должен заключить договор с СМП/СОНКО на определённую долю.

Преференции в МСП-закупках

• Короткие сроки подачи заявок (4 рабочих дня вместо 7);
• Сокращённое обеспечение заявки (до 2% вместо 5%);
• Сокращённое обеспечение исполнения (специальные правила);
• Ускоренная оплата — не более 7 рабочих дней с даты подписания акта (ст. 34, ч. 13.1).
• Антидемпинг с ограничениями — стандартное снижение цены без увеличения обеспечения.

Подтверждение статуса

Поставщик-СМП подтверждает статус через реестр МСП ФНС (rmsp.nalog.ru). Включение автоматическое — по налоговым данным.

Поставщик-СОНКО подтверждает через реестр СОНКО Минюста или региональный реестр.

Контроль

Заказчик отчитывается в ЕИС:

• В годовом отчёте — фактическая доля закупок у СМП/СОНКО;
• Если квота не выполнена — штрафы должностным лицам (через ФАС);
• В планах закупок — обязательно отдельные позиции для МСП.

2. Национальный режим (ст. 14)

Закупки 44-ФЗ — приоритетно для российских товаров, работ и услуг. Это политика импортозамещения через закупки.

Запреты и ограничения

Тип меры	Что значит
Запрет	Заказчик не может закупать товар иностранного происхождения, если есть российский аналог
Ограничение	Заказчик может закупать иностранное только после подтверждения отсутствия 2 российских аналогов
Преференция	При оценке заявки российский товар получает 15% «скидку» к цене (балльная оценка)

ПП 1875 (от 23.11.2023)

Главный документ нацрежима, действует с 01.01.2025:

• Объединяет ранее действовавшие ПП 616, 617, 656, 832, 878 и др.;
• Включает обширный перечень товаров с запретом / ограничением / преференциями;
• Привязка к реестрам Минпромторга (российская промышленная продукция, реестр радиоэлектроники, единый реестр программ для ЭВМ).

Действие на 223-ФЗ

ПП 1875 применяется и к 223-ФЗ закупкам — через ст. 3.1-4 (см. ../223-fz/03-printsipy-i-sposoby.md). То есть это универсальная норма для всех госкомпаний и бюджетных заказчиков.

Реестры Минпромторга

• Реестр российской промышленной продукции (gisp.gov.ru) — для подтверждения российского происхождения;
• Реестр программ для ЭВМ и БД (Минцифры) — для IT-продукции;
• Евразийский реестр — для товаров стран ЕАЭС.

Включение в реестр — длительный процесс (3–6 месяцев), но открывает преференции на сотни миллиардов рублей закупок в год.

3. СОНКО — отдельная история

СОНКО — социально ориентированные некоммерческие организации:

• Благотворительные фонды;
• Организации, оказывающие услуги социального обслуживания;
• Образовательные НКО;
• Культурные НКО;
• Спортивные НКО.

Перечень категорий — в ст. 31.1 ФЗ-7 «О некоммерческих организациях» + региональные дополнения.

Где СОНКО участвуют

• Закупки на социальные услуги (опека, реабилитация, поддержка пожилых);
• Закупки на образовательные программы;
• Закупки на культурные мероприятия;
• Закупки в сфере спорта (организация соревнований, обучение).

КООП-применимость к СОНКО — узкая: это не классический товарный/услуговый рынок, а социальный сектор.

4. Сравнение преференций МСП в 44-ФЗ vs 223-ФЗ

Параметр	44-ФЗ (ст. 30)	223-ФЗ (ПП 1352)
Квота	≥ 25% годового объёма	≥ 25% годового объёма
Из них только для МСП	Решает заказчик	≥ 20% обязательно для МСП-секций
Сроки подачи заявок	4 рабочих дня (вместо 7)	4–7 дней (зависит от способа)
Обеспечение заявки	до 2% (вместо 5%)	Положение заказчика устанавливает
Срок оплаты	7 рабочих дней (жёстко)	7 рабочих дней (по умолчанию, можно иное в положении)
Антидемпинг	С ограничениями	По положению (Ростех — +50% к обеспечению)
Реестр участников	ЕРУЗ (через ЕИС)	ЕРУЗ + корпоративные аккредитации
Контроль квоты	ФАС + Корпорация МСП	Корпорация МСП + оценка планов (ст. 5.1)

44-ФЗ и 223-ФЗ похожи в МСП-преференциях, но в 44-ФЗ они более формализованы.

5. Где КООП в МСП и нацрежиме 44-ФЗ

МСП-секции — поток для МСП-поставщиков

В каждом крупном заказчике 44-ФЗ (министерство, регион, муниципалитет) — отдельный поток МСП-закупок:

• Расходники, канцелярия;
• Мелкий ремонт, услуги;
• IT для МСП-секции;
• Транспортные услуги.

KOOP Plan Watch + Compliance Check — два минимальных продукта для покрытия этого потока.

Помощь в попадании в реестр Минпромторга

Включение в реестр российской промышленной продукции — отдельный продукт:

• Анализ соответствия критериям российского происхождения;
• Подготовка документов;
• Подача в Минпромторг;
• Сопровождение до решения.

После включения поставщик имеет 15% преференцию к цене в 44-ФЗ закупках + право участвовать в закупках с запретом иностранных товаров.

Сертификация для нацрежима

Поставщикам нужно подтверждать «российскость»:

• Производственная локализация;
• Сертификация по СТ-1 / общероссийским сертификатам;
• Доля российских компонентов в продукции.

КООП-сервис «Локализация и сертификация» — отдельный долгосрочный проект.

Что это значит для КООП

1. МСП-секции 44-ФЗ — массовый рынок для МСП-поставщиков. Технически продукты КООП (Compliance Check, Plan Watch) применимы без изменений.
2. Нацрежим = огромная возможность для российских производителей. КООП может помочь с попаданием в реестр Минпромторга — это многолетний доход для поставщика после включения.
3. СОНКО — узкая ниша, КООП может не лезть туда в первой итерации.
4. 7 рабочих дней оплаты МСП — самый сильный аргумент для МСП-поставщика 44-ФЗ. Это лучше, чем у большинства 223-ФЗ заказчиков.
5. Универсальная преференция 15% для российских товаров — даёт поставщику-производителю сильное конкурентное преимущество. КООП-аналитика должна учитывать это при оценке вероятности выигрыша.