Сравнение 44-ФЗ vs 223-ФЗ: главные отличия

Два закона России о закупках для разных типов организаций. Понимание различий критично для команды КООП: продукты, которые работают для одного закона, могут не работать для другого.

Общая позиционирование

Аспект	44-ФЗ	223-ФЗ
Полное название	«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»	«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
Дата принятия	05.04.2013	18.07.2011
Тип системы	Контрактная (всеобъемлющая регуляция жизненного цикла)	Закупочная (регуляция процесса)
Логика	Жёсткий уставной режим бюджетных закупок	Гибкий корпоративный режим закупок госкомпаний
Размер закона	94 действующих статьи	21 статья

1. Кто заказчики

44-ФЗ

ФОИВ, региональные министерства, муниципалитеты;
Бюджетные учреждения (школы, больницы, вузы, музеи);
ГУП/МУП;
Государственные внебюджетные фонды;
Государственные органы;
Госкорпорации только как госзаказчики ГОЗ.

223-ФЗ

Госкорпорации (Ростех, Росатом, ВЭБ.РФ);
Госкомпании (Автодор);
Публично-правовые компании;
Хозяйственные общества с долей государства > 50% (Газпром, Аэрофлот, Транснефть);
Их дочерние ХО;
Естественные монополии и регулируемые ОВС;
Автономные учреждения;
Бюджетные учреждения в особых случаях (гранты, внебюджет).

Граница: 44-ФЗ — для бюджета, 223-ФЗ — для госкорпораций и компаний с госучастием.

2. Свобода заказчика

44-ФЗ — минимум свободы

Способы закупки — закрытый список из 4 (электронный конкурс, аукцион, запрос котировок, единственный поставщик).
Основания единственного поставщика — 63 закрытых пункта в ст. 93.
Процедуры — детально прописаны в законе.
Контракт — типовой по ст. 34, существенные условия не меняются.
Сроки оплаты — 10 дней общий, 7 дней МСП (жёстко).

223-ФЗ — максимум свободы

Способы закупки — закон даёт основу + «иные» по положению.
Основания единственного поставщика — открытый перечень в положении (у Ростеха 63 своих).
Процедуры — заказчик пишет в положении.
Контракт — заказчик регламентирует в положении.
Сроки оплаты — 7 дней по умолчанию, но в положении может быть 30–60 дней.

Аналогия: 44-ФЗ — это «один универсальный устав для всех», 223-ФЗ — это «каждый пишет свой устав».

3. Единственный поставщик — главное отличие

Параметр	44-ФЗ (ст. 93)	223-ФЗ (ст. 3.6)
Перечень оснований	Закрытый в законе	Открытый в положении заказчика
Количество оснований	63 (по закону)	Зависит от заказчика (у Ростеха 63)
Можно ли добавить новое	Только через изменение ФЗ	Через изменение положения (Совет директоров)
Малая закупка — типовой порог	600 000 руб. (общий случай)	1 000 000 руб. (Ростех, выручка > 5 млрд)
Малая закупка — спецслучай	5 000 000 руб. (образование, медицина, культура)	3 000 000 руб. для НИР/ОКР Ростеха
Годовой лимит малых закупок	До 50% годового объёма (по п. 5)	До 10% (Ростех)

44-ФЗ строже в количестве оснований, но в сумме малой закупки может быть мягче для отдельных категорий (5 млн vs 1 млн).

4. Информационная прозрачность

Параметр	44-ФЗ	223-ФЗ
ЕИС	Та же (`zakupki.gov.ru`)	Та же
Извещения о закупке	Все в ЕИС	Все в ЕИС
Реестр контрактов	Открытый, детальный (все контракты с НМЦК > 600k)	Менее детальный (часть малых закупок не публикуется)
План-график	На 3 года вперёд	На год вперёд
КТРУ	Используется	Не используется (заказчик описывает сам)
Открытое API	Полное API ЕИС	Частичное
Доступ к данным	Очень открыто	Хорошо, но часть скрыта (особенно у Ростеха)

44-ФЗ — более прозрачный закон. Для КООП-аналитики это плюс.

5. Электронизация

Параметр	44-ФЗ	223-ФЗ
Конкурентные процедуры	Только электронные (за исключением гостайны)	По умолчанию электронные; положение может разрешить бумажные
ЭТП	8 операторов (общие с 223-ФЗ для МСП)	8 операторов + корпоративные (ЭТП Ростеха, ЭТП ГПБ)
Аккредитация поставщика	Единая через ЕРУЗ (3 года, бесплатно)	ЕРУЗ + корпоративная (например, `rt-ci.ru` Ростеха, 2 года, 20 риск-факторов)
Простота входа МСП	Высокая (один раз зарегистрировался — все ЭТП)	Зависит от заказчика (для Ростеха — сложно)

44-ФЗ проще для поставщика-МСП по входу.

6. Контроль и санкции

Параметр	44-ФЗ	223-ФЗ
Основной контролёр	ФАС России + Казначейство	ФАС России (мягче)
Аудит	Счётная палата (детально)	Менее формализован
Штрафы за нарушения	Большие (до 1 млн для ЮЛ)	Умеренные (до 300 тыс. для ЮЛ)
Жалобы в ФАС	Чёткий процесс, 5 дней рассмотрение	Также есть, но реже срабатывает
Дисквалификация должностных лиц	До 2 лет	Реже применяется

44-ФЗ — гораздо более санкционно ёмкий закон. Заказчики 44-ФЗ боятся ФАС.

7. РНП

Параметр	44-ФЗ РНП	223-ФЗ РНП
Срок включения	2 года	2 года
Кого включают	Уклонение + одностороннее расторжение + суд	То же
Применение	Заказчики 44 и 223 (общая база)	Заказчики 44 и 223
Внутренние реестры (РНПК)	Нет (только государственный)	Есть (у Ростеха РНПК)

В 223-ФЗ дополнительный «корпоративный» РНП — это усложнение, которого нет в 44-ФЗ.

8. Преференции МСП

Параметр	44-ФЗ	223-ФЗ
Квота	≥ 25% годового объёма	≥ 25% годового объёма
Срок оплаты МСП	Жёстко 7 рабочих дней	7 рабочих дней по умолчанию, может быть иное в положении
Реестр поставщиков	ЕРУЗ через ЕИС	ЕРУЗ + корпоративные
Антидемпинг	Стандартный (+50% к обеспечению при снижении 25%+)	По положению (у Ростеха +50%)
Контроль квоты	ФАС жёстко	Корпорация МСП + оценка планов

МСП в 44-ФЗ — более защищены жёсткими нормами закона. В 223-ФЗ многое зависит от положения.

9. Адресное приглашение и анонсы

Параметр	44-ФЗ	223-ФЗ
Анонс закупки	Нет такого института	Да (например, у Ростеха при НМЦК ≥ 50m)
Адресное приглашение	Нет (закрытые процедуры — только при гостайне)	Да (например, у Ростеха в открытых процедурах)
Конференция по разъяснению	Нет	Да (у Ростеха)
Реестр доверенных поставщиков	Нет	Возможно (Ростех его упоминает)

44-ФЗ не предусматривает механизмов «выбора поставщика до публикации». Всё открыто и предсказуемо.

10. Срок оплаты — компактная таблица

Категория	44-ФЗ	223-ФЗ
МСП / СОНКО	7 рабочих дней	7 рабочих дней (умолчание)
Прочие	10 рабочих дней	7 рабочих дней (умолчание)
Можно ли заказчику установить иное	Только через специальные ФЗ	Через положение
Гарантия для МСП	Сильная (закон)	Зависит от положения

Где КООП в каждом

Продукт КООП	44-ФЗ	223-ФЗ
Trust Registry (реестр доверенных)	⚠️ Только для малых закупок п. 4 / п. 5 ст. 93	✅ Главный продукт (для Ростеха)
Anons-Tracker (мониторинг анонсов)	❌ Нет института анонса	✅ Главный продукт (для Ростеха)
Accreditation Wizard	⚠️ Не нужен (ЕРУЗ прост)	✅ Для Ростеха (`rt-ci.ru`)
Compliance Check	✅ Полностью применимо	✅ Полностью применимо
Plan Watch	✅ Раньше и детальнее (3 года)	✅ Год вперёд
Contracts Analytics	✅ Лучше (открытое API)	⚠️ Часть данных скрыта
FAS Support	✅ Сильнее работает (жёсткие санкции)	⚠️ Менее эффективен
Помощь с реестром Минпромторга	✅ Универсально (для нацрежима)	✅ Универсально
МСП-онбординг	✅ Простой через ЕРУЗ	⚠️ Сложнее (корпоративные аккредитации)

Главные выводы

1. Два разных рынка для КООП

223-ФЗ рынок — текущий фокус (Ростех, Газпром, КАМАЗ). Огромный, но фрагментированный. Каждый заказчик свой.
44-ФЗ рынок — будущий рынок. Огромный (5 млн закупок/год), стандартизованный. Один свод правил.

2. Продукты КООП на 44-ФЗ — другой тип

В 44-ФЗ нет «личных связей» между поставщиком и заказчиком. Всё через электронные процедуры. КООП-продукты — аналитические (мониторинг, прогноз, сравнение), а не отношенческие (как в Ростехе).

3. Минимум КООП для 44-ФЗ

Если КООП решит работать с поставщиками 44-ФЗ:

Plan Watch (план-графики на 3 года);
Compliance Check (РНП, иноагенты);
Contracts Analytics (аналитика реестра контрактов);
МСП-онбординг (регистрация в ЕРУЗ);
Помощь с реестром Минпромторга (нацрежим, преференция 15%).

Эти 5 продуктов покрывают 80% потребностей.

4. Где КООП НЕ работает в 44-ФЗ

«Прямые договоры с заказчиком» в обход процедур — закон не позволяет.
«Адресное приглашение через анонс» — института нет.
«Корпоративная аккредитация» — нет, ЕРУЗ заменяет.
«ГОЗ и закрытые процедуры» — мы и так не лезем.

5. Универсальный пайплайн 44+223

Поставщик-МСП работает на обоих рынках. КООП может построить единую платформу:

Регистрация в ЕРУЗ + Compliance Check (универсально);
Для 223-ФЗ — Trust Registry, Anons-Tracker, Accreditation Wizard (Ростех);
Для 44-ФЗ — Plan Watch (раннее окно), Contracts Analytics (аналитика рынка);
Общее — Plan Watch, Compliance Check, Contracts Analytics, FAS Support.

Это большой шаг от текущего фокуса на Ростехе.