Deep-dive: Федеральный закон 223-ФЗ

Deep-dive: Федеральный закон 223-ФЗ

Детальный разбор Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», редакция от 08.08.2024, с изменениями, вступившими в силу с 01.01.2025.

Полный текст по статьям — в ../../sources/223-fz/markdown/. Карта оглавления — в ../../sources/223-fz/README.md.

Структура

Файл Темa Статьи закона
01-subekty-i-sfera.md Кто подпадает под 223-ФЗ, какие сделки не регулируются Ст. 1
02-polozhenie-o-zakupke.md Положение о закупке: минимальное содержание, кто утверждает, типовые положения Ст. 2
03-printsipy-i-sposoby.md 4 принципа закона, конкурентные vs неконкурентные, способы закупки, срок оплаты 7 дней Ст. 3, 3.1–3.5
04-edinstvenny-postavshchik.md Единственный поставщик в законе — почему перечень оснований отдан положению заказчика Ст. 3.6
05-eis-i-rnp.md ЕИС, реестр договоров, реестр недобросовестных поставщиков 223-ФЗ Ст. 4, 4.1, 5
06-msp.md МСП в 223-ФЗ: квоты, отдельные процедуры, ПП 1352, оценка планов Ст. 3.4, 5.1
07-rostec-vs-223-fz.md Сопоставление ЕПоЗ Ростеха с минимумом 223-ФЗ — что норма закона, что специфика Ростеха
08-mesto-koopa-v-zakone.md Универсальные продукты КООП для всех 223-ФЗ заказчиков (не только Ростех)

4 принципа 223-ФЗ (ст. 3, ч. 1)

«1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг ... и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.»

Ключевые цифры закона

Параметр Значение Источник
Доля государства в УК для попадания под 223-ФЗ > 50% ст. 1, ч. 2, п. 1
Доля для дочерних ХО > 50% долей материнской ст. 1, ч. 2, п. 2
Граница «выход из 223-ФЗ» через долю выручки выручка от регулируемой деятельности ≤ 10% ст. 1, ч. 2.1, п. 1
Срок оплаты по умолчанию не более 7 рабочих дней с даты приёмки ст. 3, ч. 5.3
Инвестпроект с господдержкой → отдельные правила > 500 млн руб ст. 1, ч. 5
Квота МСП в закупках устанавливается ПП РФ № 1352 (24%, из них 20% специальных) ст. 3.4 (отсылка к ПП)
Срок включения в РНП до 2 лет ст. 5
Срок размещения изменений в типовом положении 15 дней ст. 2, ч. 2.5

Главные открытия о свободе заказчика

  1. Перечень оснований единственного поставщика — пишет заказчик (ст. 3.6): «исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке». Закон не диктует ни количество оснований, ни конкретные виды. Поэтому у Ростеха 63 основания, у Газпрома — свои, у Мосгаза — свои.
  2. Положение о закупке утверждает высший орган управления заказчика (ст. 2, ч. 3) — для госкорпораций. Это значит ЕПоЗ Ростеха утверждается Наблюдательным советом Ростеха, и любые изменения проходят через него.
  3. Закон обязателен только в минимуме (ст. 2, ч. 2) — НМЦ, способы, заключение договоров. Всё остальное (адресное приглашение, аккредитация, малые закупки) — на усмотрение заказчика.
  4. Конкурентные закупки могут быть НЕ-электронными, если положение это предусмотрело (ст. 3, ч. 2). Кроме МСП — для них электронная форма обязательна.
  5. Срок оплаты 7 рабочих дней — законодательный по умолчанию (с 2022 г., ст. 3, ч. 5.3). Иной срок должен быть прямо прописан в положении.

Главные ограничения заказчика

  1. Иностранные агенты НЕ могут быть участниками закупки (ст. 3, ч. 5, ред. 2024 г.) — закон 255-ФЗ о контроле за деятельностью лиц под иностранным влиянием.
  2. Неизмеряемые требования к участникам запрещены (ст. 3, ч. 1, п. 4).
  3. Критерии оценки применяются равно ко всем участникам (ст. 3, ч. 6).
  4. Закупки только по плану закупки в ЕИС (ст. 3, ч. 5.1), исключения — аварии, ЧС, срочное медвмешательство.

Что закон НЕ регулирует (ст. 1, ч. 4)

18 исключений. Главные для бизнеса с госкомпаниями: